江西省关于加快推进中药产业高质量发展的若干措施

为深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于中医药工作的重要论述，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，根据《中共江西省委 江西省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，围绕国家中医药综合改革示范区（江西）建设，加快推动中药产业高质量发展，结合我省实际，制定如下措施。

一、推进中药材产业现代化发展

（一）打造道地药材名产地。完善道地资源保护名录，坚持优势区域重点发展，支持道地药材质量评价研究，加强道地药材“一县一品”建设。推动规模化、规范化种植，推行中药材林下生态种养、野生抚育和仿野生栽培，高标准建设赣产道地和特色药材生产基地，以“赣十味”“赣食十味”为重点，进一步做强赣中道地药材、赣东特色药材和环鄱阳湖药食同源3大药材产区。到2025年，建设定制药园70个，建设或改造提升中药材种植示范基地超20个、药用动物养殖基地10个，加强道地药材良种繁育、野生及仿野生基地和生产基地建设。（责任单位：省农业农村厅、省林业局、省中医药局，排在第一的为牵头单位，下同）

（二）建设中药材良种繁育基地。开展珍稀濒危种质资源保育，建立中药材种质资源保存圃，建设省级中药材种子种苗繁育研发中心。到2025年，建设5-10个省级区域性良种繁育基地或种质资源库，建立1-2个保存圃，每个面积100-200亩，保存中药资源300种以上，认定3家种质资源保护单位。制定种质种源标准，加强对规模化种子种苗基地的扶持引领、指导、规范、认证和良种推广。（责任单位：省林业局、省农业农村厅、省中医药局、省药监局）

（三）深化赣产中药材品牌塑造。支持赣产中药材申报国家地理标志、地理标志保护产品、地理标志证明商标、国家森林生态标志产品等认证。对“三子一壳”等传统道地药材，“赣十味”“赣食十味”赣药新兴品牌，粉防己、石菖蒲等全国优势品种以及“德兴覆盆子”“商洲枳壳”“樟树黄栀子”等区域特色药材，加大宣传力度，鼓励和支持以多种形式积极参与上海合作组织传统医学论坛、江西樟树全国药材药品交易会等交流活动，提升品牌影响力。力争到2025年，新增全省区域公共品牌和地理标志3个以上。（责任单位：省市场监管局、省林业局、省委宣传部、省中医药局、省农业农村厅）

（四）完善赣产中药（材）标准体系。全面推动中医药标准化体系建设，加快推进国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等制（修）订，重点制定赣产中药材良种繁育、种子种苗、种植（养殖）、采收、产地加工等全过程规范，制（修）订江西省中药材标准、中药饮片炮制规范、中药配方颗粒省级标准，积极开展国家级、省级标准化试点示范。到2025年，力争研制“三子一壳”等中药材国际标准2项，制（修）订中药种植、加工生产技术等相关标准20项、中药饮片标准30项、国家中药配方颗粒标准1项，国家级、省级标准化试点示范5项。（责任单位：省中医药局、省药监局、省市场监管局）

（五）推动中药追溯体系建设。开展中药材信息化追溯体系建设，以中药材种植基地为依托，制定中药材追溯码编码规则，强化中药材环节质量监测，建设省级中药材质量动态追溯平台。鼓励中药企业优先采购纳入追溯体系平台的中药材,保证大宗中药材来源质量可溯可控。到2025年，建设20种赣产道地和重点品种药材全过程质量追溯管理，逐步实现重点中药材品种种植（养殖）、采收、加工、分等分级、仓储物流等成本透明化。（责任单位：省中医药局、省药监局、省工业和信息化厅、省市场监管局）

（六）建立中药产业统计制度。完善中药材信息监测服务平台，加快与省级中药材交易平台互联互通。逐步在全省各设区市设置中药材信息联络员，负责本地区中药材产业信息（包括种植面积、品种、中药材价格及成交量数据等方面）的收集统计工作，提供全面、准确、及时的中药材产销信息及趋势预测。到2025年，完成50种重点中药材资源信息数字化统计。探索建立中药产业统计制度，提高对中医药产业信息掌握程度，提升决策科学性、合理性。（责任单位：省中医药局、省统计局、省农业农村厅、省林业局、省工业和信息化厅）

二、推动中药工业制造提质

（七）推进中药领域数字化改革。推进“互联网+中药工业”发展，推动“数字化工厂”建设，建设一批智能制造标杆企业、数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标企业、工业互联网平台和“5G+工业互联网”企业，支持中药生产企业装备升级、技术集成和工艺创新，推进中药制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。加快中药行业特色工业互联网平台打造，到2025年，力争培育1-2个数字化车间、3-4个智能化工厂、8-10家两化融合示范企业。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅，各设区市政府、赣江新区管委会）

（八）实施中药名企培育计划。加快中药制造龙头企业培育，支持中药龙头企业通过兼并、收购、重组等方式整合资源、拓展产业链、壮大企业规模；建立完善中小企业梯度培育机制，加快培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、小巨人企业和制造业单项冠军企业。鼓励中药龙头企业在科技发达地区积极建设“科创飞地”，加快提升中药新药开发能力和企业核心竞争力。到2025年，力争培育规模超400亿元中医药企业1家，超百亿元中医药企业1-2家，超10亿元中医药企业5-8家。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省药监局，各设区市政府、赣江新区管委会）

（九）加快中医药产业园区建设。以南昌、宜春、吉安、赣州、上饶、抚州等为重点，深化“一城一都多园”的总体产业布局，集中全省优势资源，加大产业招商引资力度，加快重点重大项目建设，形成产业链总部经济。大力推进中国（南昌）中医药科创城、江西樟树“中国药都”和南城中医药特色产业基地等重点产业平台建设。加快樟树医药、袁州医药、南昌小蓝医药、峡江生物医药、永丰生物医药大健康、赣州章贡生物医药等产业集群建设，打造一批特色中医药产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省中医药局、省药监局，各相关设区市政府、赣江新区管委会）

（十）重塑“中国药都”新品牌。加快推进江西樟树“中国药都”振兴工程建设，支持开展中药（材）数字贸易，支持樟树市以擦亮中国药都品牌为主攻方向，加快建设中药饮片产业园、中医药大健康产品生产基地，建设中药材大数据平台、中药材质量基础设施“一站式”服务平台，配套建设大型仓储物流中心及原产地云仓，打造线上线下一体化的现代中药（材）交易中心和中药产业集聚基地。樟树“中国药都”中医药产业规模实现逐年递增。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省药监局、省中医药局、省卫生健康委，宜春市政府）

（十一）引导中药大品种培育。加快基于古代经典名方、医疗机构中药制剂、名老中医经验方等研发，建立合作机制，引入中药企业进行新药转化，开发复方、有效部位及有效成分中药新药。支持中药均一化投料研究工作，对运用相关技术提升产品质量的品种在上市后药品变更以及医保政策上提供支持，推动新技术在中药均一化投料上的应用。对年销售过亿的名优中药大品种、独家品种，从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、产业升级技术改造、品牌营销等方面重点扶持，培育一批全球认可的名中药。鼓励对获批上市中药新药的企业给予奖励。力争到2025年实现江西省一类中药创新药、古代经典名方中药复方制剂注册零的突破，确定医疗机构中药制剂调剂品种10个，培育2个年销售额过30亿元、3个年销售额过10亿元、5个年销售额过5亿元的赣药大品种。（责任单位：省工业和信息化厅、省药监局、省科技厅、省中医药局、省医保局）

（十二）优化医疗机构制剂注册管理。对医疗机构应用传统工艺配制的中药制剂，优化备案程序，减免现场核查及注册检验，有条件豁免药效和毒理研究，备案后即可配制，不需要取得制剂批准文号。由再注册转为备案的，简化申报资料；简化医疗机构制剂调剂审批程序，支持中药制剂在医联体内调剂使用。(责任单位：省药监局、省卫生健康委、省中医药局)

（十三）推动中药配方颗粒产业做强做大。提升中药配方颗粒质量控制水平和产业化规模，培育中药配方颗粒新增长点。力争到2025年江西省可以使用的中药配方颗粒标准和备案品种超过400个，产值规模达5亿元，充分满足临床配方需要。（责任单位：省药监局、省中医药局、省卫生健康委）

（十四）促进中药传统炮制技术传承创新。传承与发挥“樟帮”“建昌帮”中药饮片传统炮制技艺技术优势，加快特色中药饮片炮制规范相关研究，重点支持传统中药加工工艺与现代生产技术结合，推进中药特色炮制饮片加工，推广“樟帮”“建昌帮”中药饮片在医疗机构中使用。到2025年，建设2家国家中药炮制技术传承基地。（责任单位：省中医药局、省科技厅、省药监局、省教育厅、江西中医药大学，各相关设区市政府）

（十五）鼓励中药材产地初精深加工发展。支持具备生产条件和质量管理能力的龙头企业，以组织化、专业化带动中药材种植、采收、加工、储运试点，建设产地加工（趁鲜切制）全过程标准化的产地仓模式。到2025年，力争确定趁鲜切制品种5个以上。积极发展中药材产地加工、精深加工，加快构建现代中药饮片加工与炮制体系。（责任单位：省药监局、省工业和信息化厅、省中医药局）

三、加快“中药+”健康服务融合

（十六）加强中药与中医服务密切协同。支持包括社会办医疗机构在内的单位牵头组建中医医联体。探索数字中医馆建设，鼓励基层医疗机构使用中医辨证论治智能辅助系统，提升中医诊疗服务能力。鼓励通过医联体的形式，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务模式，推广应用特色方、地方方和民间方，提供远程诊断、智慧医疗和智慧中药房等健康服务。健全符合中医药特点的医保支付方式，探索中医药按病种付费的范围、标准和方式,研究针对部分中医优势病种的支付政策。根据“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，实行统筹区医保基金总额预算管理，在DRG/DIP政策框架内，将职工医保和城乡居民医保基金，整体‘打包’给县域内医共体牵头医院或总医院，实行“总额包干、结余留用、合理超支分担”办法，充分发挥中医药“简便验廉”和“治未病”的优势，实现由“保疾病”向“保健康”转变。（责任单位：省卫生健康委、省医保局、省中医药局）

（十七）持续发展中医药旅游康养服务。发展以南昌、宜春樟树、抚州、上饶为核心的中医药康养旅游项目，加快建设国家中医药健康旅游示范区、庐山杏林文化产业园，开发更多特色中医药旅游康养线路及产品，培育一批中医药研学特色区、中医药康复养老目标区、中医药传统文化体验区、中药材种植观赏旅游区，打造一批特色鲜明、优势突出的中医药健康旅游“养生福地”。到2025年，新增省级森林康养基地25个，建成一批国家康养旅游示范基地和引领项目。（责任单位：省文化和旅游厅、省林业局、省民政厅、省中医药局，各设区市政府、赣江新区管委会）

（十八）创新发展中药特色健康产品。支持国家中药先进制造与现代中药产业创新中心、中国中医科学院中医药健康产业研究所、江西省中医药研究院等平台建设，深化与省内外中医药企业合作，加快中药特色健康产品开发。各设区市结合区域特色中药资源，发掘泰和乌鸡、铜鼓黄精、余干芡实、横峰葛等“赣十味”“赣食十味”为重点的区域品牌药食同源中药材及天然生物资源为原料的中药功能食品、保健品、化妆品、日用品、药酒、特医食品等大健康产品和适老产品，实施“一药一策”行动，提升产品品牌的附加值。（责任单位：省市场监管局、省药监局、省中医药局，各设区市政府、赣江新区管委会）

（十九）打造天然香精香料产业高地。整合全省特色香料香精产业优势，支持赣江新区打造香料香精产业研发高地，纵深推进中医药产业“补链、强链、延链”。聚焦黄栀子、枳壳等江西地源优势芳香中药植物，加快涵盖上游原料加工，中游香料香精生产，下游食用、日化品、烟草、医药、化妆品等领域全产业链关键环节技术研发和产业化应用，构建形成天然香精香料“原料-研发-产品-品牌拓展”全生态功能体系。到2025年，不断完善江西省香精香料品控标准体系，推动制定相关国际标准，建成高品质中药植物精油开发中试基地、植物精油国际标准化生产基地；开展标准化试点示范，力争打造4-6个专利复方功效精油、系列香氛文创及芳香衍生产品。促进抚州金溪发挥“华夏香都”、吉安吉水发挥“香料之乡”产业优势，扩大天然芳樟醇等产品品牌优势。（责任单位：省药监局、省市场监管局、省林业局、省中医药局，各设区市政府、赣江新区管委会）

（二十）大力推动热敏灸产业发展。到2025年，建成全国重要的艾草种植、加工、现代制造基地。全省艾草种植面积稳定在7万亩，形成艾草种植主产区3-5个。建设热敏灸区域诊疗中心4-6家，培育灸养结合的基层热敏灸综合服务区25个，加强基层中医问诊，争取热敏灸相关产品突破20个并取得医疗器械注册证。积极扩充热敏灸联盟医疗机构，医保按规定对热敏灸医疗服务项目进行支付，支持热敏灸艾条在热敏灸联盟内调剂使用。加强与中国中医科学院深度合作，推进热敏灸优质灸材九牛草规模化、规范化种植，加快九牛草全产业链研发，初步实现九牛草品牌化、产业化，形成一批可应用推广的科研成果。到2025年，力争全省热敏灸全产业链主营业务收入达到100亿元。（责任单位：省中医药局、省农业农村厅、省药监局、省医保局、省科技厅、江西中医药大学，赣江新区管委会）

四、完善中医药商贸物流体系建设

（二十一）做强中医药商贸物流。加强樟树中药材专业市场规范化、信息化建设，打造集仓储物流、市场交易和电商平台为一体的现代化中药材专业市场，提升在全国乃至全球的中药材产业的行业影响力。支持中国（南昌）中医药科创城大力发展中医药博览交易展会，打造现代中药产业集聚基地。利用南昌、赣州、九江等地建设国家物流枢纽契机，支持中医药物流企业加快发展。到2025年，培育一批现代中药材初加工与仓储物流中心，建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材大宗商品物流基地。（责任单位：省商务厅、省药监局、省交通运输厅，各设区市政府、赣江新区管委会）

（二十二）加快数字化交易平台建设。推动中药（材）产业数字化平台发展，打造立足江西、服务全国、辐射全球的药材交易网络。加强与大型电商平台的合作，引导中药生产、加工、销售、流通企业应用电子商务,发展直播带货、产地直供直销等新业态，实现主要赣产药材电子商务交易份额超过三分之一。到2025年，力争中医药流通主营业务收入实现200亿元。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、省金融监管局、省药监局，各设区市政府、赣江新区管委会）

（二十三）聚焦拓展国内外市场。通过举办上海合作组织传统医学论坛、江西樟树全国药材药品交易会，参加全国性中医药大健康产业博览会等形式，招引一批实力强、活力足的中医药企业来赣投资。鼓励中药制药企业在国内重点市场设立营销中心或连锁经营店，支持企业在“一带一路”国家开展产品认证注册，鼓励中药材、中药饮片、中成药、中药植物精油、中医药保健品等产品走出去。制定国际中药（材）贸易相关支持配套政策，简化审批流程，在赣江新区设立中药（材）贸易口岸，依法依规通过税收、人才等政策吸引全球企业落户。到2025年，力争建立1个国家中医药服务出口基地，樟树全国药材药品交易会成交额超400亿元，中药出口总额稳定增长。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省中医药局、南昌海关，各设区市政府、赣江新区管委会）

五、强化中药产业发展要素保障

（二十四）加强工作组织领导。强化国家中医药综合改革示范区（江西）建设工作领导小组综合协调职能，完善跨部门协同协作机制。各部门要强化协作意识，协同联动，形成工作合力，聚焦各部门职能职责，加强协调配合，抓好统筹调度，强化工作落实，促进中药产业高质量发展。(责任单位：国家中医药综合改革示范区（江西）建设工作领导小组成员单位)

（二十五）强化产业人才引领。支持建设一批中药炮制类、鉴定类、制剂类等学科，培养一批中药生产全产业链专业技能人才。推进中药炮制工、药物制剂工等职业（工种）技能人才的培养及等级认定，鼓励在各级职业技能大赛中设置中药专项，不断强化中药行业高素质技能人才、能工巧匠、大国工匠的培养力度。（责任单位：省中医药局、省教育厅、省人力资源社会保障厅、江西中医药大学）

（二十六）优化政策保障支持。加快落实中药产业税收优惠政策。优化价格和医保支付支持，对来源于古代经典、至今仍广泛应用、疗效确切的中医传统技术以及创新性、经济性优势突出的中医新技术，简化新增价格项目审核程序,开辟绿色通道。医疗机构炮制使用的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定价，符合条件的中药饮片、中药配方颗粒和中药制剂按程序纳入基本医疗保险支付范围。（责任单位：省医保局、省中医药局、省卫生健康委、省药监局、省税务局）

（二十七）加大资金支持力度。建立持续稳定的中药产业发展多元投入机制，支持中药产业发展。壮大中医药产业整合基金，支持中药材现代化产地仓、中医药健康服务融合、中药（材）数字化交易中心建设等，积极引进社会资本投向中医药产业。通过省现代产业引导基金矩阵适时推动支持中医药产业项目，促进中医药产业发展。推动金融服务团为中医药产业发展提供金融支持，鼓励金融机构创新金融产品，支持中医药特色发展。（责任单位：省财政厅、省国资委、省卫生健康委、省中医药局、省金融监管局、省农业农村厅、省林业局、省工业和信息化厅、省商务厅、人行江西省分行、国家金融监督管理总局江西监管局、江西证监局，各设区市政府）

（二十八）深入开展改革试点。在全省筛选试点地市和创新模式，以“小切口”因地制宜推动各项改革措施落地。国家中医药综合改革示范区（江西）建设工作领导小组牵头评估改革试点成效，固化经验做法，探索形成中医药改革发展的创新示范，在省内复制推广。(责任单位：国家中医药综合改革示范区（江西）建设工作领导小组成员单位）